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长沙:释放新型城镇化创新发展的内在动能

2019-01-24 16:03
来源: 中国经济导报

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  新型城镇化是新时代实现高质量发展、建设现代化经济体系的必由之路,在稳投资、优供给、提消费、促转型等方面发挥着巨大推动作用。纵深推进新型城镇化建设,必须聚焦“人”“地”“产”“城”等核心要素,强化政策引导和机制创新,真正释放新型城镇化创新发展的内在动能。

  释放“人”的活力。新型城镇化的核心是人的城镇化。释放新型城镇化创新发展的内在动能,首要的是促进人力资源的自由流动和人才集聚。一是让农村人口能“进城”。稳步推进城镇化基本公共服务常住人口全覆盖,让农村转移人口在城镇进得来、留得下、住得稳。近年来,长沙大力推进基础教育、基本医疗和公共卫生服务均等化,让进城务工人员子女平等享受教育资源,实现流动人口计生服务全覆盖、城乡居民养老保险相统一。二是让城市人口能“出城”。农村人口“进城”和城市人口“下乡”越来越成为城乡融合发展的鲜明特征。必须紧紧围绕城乡人口的双向流动,优化各类要素的配置,让城市人口在农村看到美景、感受乡愁、释放内需。三是让各类人才能“留城”。城镇化理应为人才在城乡工作生活提供全方位、全过程服务,让人才引得进、留得住、用得好。近年来,长沙大力实施“人才新政22条”,优化“引、育、留、用”全链条人才生态,引进培育一批国际国内高层次创新创业人才和项目入驻,使人才集聚与产业集群在互动中形成乘数效应,成为新型城镇化创新发展的“加速器”。引进人才、留住人才,新型城镇化才有创新发展的持续动力。

  释放“地”的潜力。土地始终是新型城镇化发展最重要的要素资源,在严格控制增量的基础上,关键是盘活存量,提升使用效率,唤醒“沉睡的资本”。一是重点盘活农村闲置用地。农村土地及土地上的房屋是农民最大的资源,但当前农村宅基地、经营性建设用地和闲置住房的潜力远没有充分发挥出来。二是有序盘活城市建设用地。城市发展必须有边界。城市存量土地的改造提升是城市转型发展的重中之重。要充分发挥市场的力量,在土地开发模式、建设用途、出让执行等方面进行探索创新,大力开展以城市有机更新为主要内容的存量土地二次利用,走出一条城市存量建设用地提质提效的新路子。三是加快盘活低效工业用地。激励城镇低效用地“二次开发”,鼓励各类建设项目优先开发空闲、废弃和低效利用土地,大力提升产业集中度和土地亩产效益。

  释放“产”的动力。产业是城镇化的基础支撑,推进新型城镇化,就要把

  资料图片资源优势转变为产业优势,增强创新发展的持续动力。一是布局新兴产业。近年来,长沙始终坚持以智能制造为总揽,以产业链的思维突出抓22个工业新兴及优势产业链发展,去年已引进世界500强和中国500强项目30个,国家级智能制造试点示范企业(项目)达27个,居全国省会城市首位。二是壮大服务产业。高质量的城镇化,需要高质量的现代服务业来支撑。长沙高度重视推动生产性服务业向专业化转变、向价值链高端延伸,推动生活性服务业加快向精细化和高品质提升,大力发展科技研发、文化创意、现代金融、“互联网+”等产业,集中打造岳麓山大学科技城、马栏山视频文创园、湖南金融中心等6个重大片区。12家全国性股份制银行齐聚长沙,2018年1至9月全市服务业增加值增长11%。三是培育特色产业。特色产业是城镇发展的生命。长沙立足小城镇的资源禀赋,着力培育具有地方特色和竞争力的优势产业,城镇产业实现由粗放型向品质型、效益型转变。比如,浏阳市大瑶镇虽地处偏远,但依托“花炮之乡”产业资源优势,城镇规模接近一个小县城。实践证明,以特色产业为支撑的小城镇建设,是新型城镇化发展的重要一环。

(文章来源:中国经济导报)

(责任编辑:DF398)

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